国家出台政策支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业

中国高校之窗

人民网北京7月15日电（记者林露）克日，国家发改委、人力资源和社会保障部等十三部分发布《关于支持新业态新模式安康开展激活消耗市场动员扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，营建鼓励就业模式创新的政策气氛，支持群众基于互联网平台开展微创新，探索对创造性劳动给予公道分成，低落创业风险，激活全社会创新创业创富积极性。

《意见》指出，积极培养新个体，支持自主就业。进一步低落个体谋划者线上创业就业本钱，提供多样化的就业时机。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。着力引发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种情势发达开展格局。

附：全文如下

各省、自治区、直辖市、新疆生产建立兵团有关部分：

党中心、国务院高度器重数字经济开展，先后出台实行“互联网+”举措和大数据战略等一系列重大肆措，加速数字财产化、财产数字化开展，推动经济社会数字化转型。在各方面共同积极下，数字经济助推经济开展质量厘革、服从厘革、动力厘革，加强了我国经济创新力和竞争力。特殊在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济发挥了不可替换的积极作用，成为推动我国经济社会开展的新引擎。为落实《当局工作陈诉》摆设，支持新业态新模式安康开展，激活消耗市场动员扩大就业，打造数字经济新上风，提出如下意见。

1、一败涂地整体要求

以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力，对峙新开展理念，对峙推动高质量开展，对峙以供应侧构造性变革为主线，深入实行数字经济战略。把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进变革创新的紧张突破口，冲破传统惯性头脑。从题目出发深化变革、增强制度供应，更有用发挥数字化创新对实体经济提质增效的动员作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以庞大项目为抓手创造新的需求，培养新的就业形态，动员多元投资，形成强盛国内市场，更好地满意人民群众对优美生存的新等待，推动构建当代化经济体系，实现经济高质量开展。

二、开展原则

——冲破惯性头脑，创新管理理念。以抗击新冠肺炎疫情期间涌现的线上效劳新模式开展为契机，冲破传统业态按地区、按行业管理的惯性头脑，探索触发式羁系机制，创建包涵审慎的新业态新模式管理规则。

——加速转型升级，拓展融合深度。深入推进各行业各范畴数字化转型，着力提拔数字化转型公共效劳本领宁静台“赋能”程度，推进普惠性“上云用数赋智”效劳，加强转型本领供应，促进企业联动转型、跨界互助，培养数字化新生态，进步转型效益。

——引发市场活力，开发开展空间。营建鼓励就业模式创新的政策气氛，支持群众基于互联网平台开展微创新，探索对创造性劳动给予公道分成，低落创业风险，激活全社会创新创业创富积极性。

——提拔要素服从，流通经济循环。探索生产资料全部权和利用权别离变革，鼎力大举推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流畅，引导增值开辟运用英魂，激活数字化对实物生产资料倍增作用，提拔全要素生产率。

三、积极探索线上效劳新模式，激活消耗新市场

（一）鼎力大举开展融合化在线教诲。构建线上线下教诲常态化融合开展机制，形成良性互动格局。答应购置并得当利用符合条件的社会化、市场化优异在线课程资源，探索纳入部门教诲阶段的一样平常讲授体系，并在部门学校先行先试。鼓励加大投入和西席培训力度，试点开展基于线上智能情况的讲堂讲授、深化遍及“三个讲堂”运用英魂等。美满在线教诲知识产权掩护、内容羁系、市场准入等制度标准，形成高质量线上教诲资源供应。（教诲部牵头负责）

（二）积极开展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造安康消耗新生态。进一步增强聪明医院建立，推进线上预约查抄查验。探索查抄效果、线上处方信息等互认制度，探索创建健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索美满线上医疗纠纷处置惩罚办法。将符合条件的“互联网+”医疗效劳费用纳入医保付出范围。标准推广慢性病互联网复诊、长途医疗、互联网安康咨询等模式。支持平台在就医、安康管理、养老养生等范畴协同开展，造就安康消耗风俗。（国家卫生安康委、医保局按职责分工负责）

（三）鼓励开展便捷化线上办公。打造“随时随地”的在线办公情况，在部门行业范畴形成对线下模式的常态化增补。支持长途办公运用英魂推广和安全可靠的线上办公工具研发，满意一样平常性多方协同工作、异地协同办公需求，有用支持工作服从提拔、业务协同模式创新和业务构造方式厘革。推动美满电子条约、电子发票、电子印章、电子署名、电子认证等数字运用英魂的根底办法，为在线办公提供有用支持。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部牵头，商务部、国家保密局、税务总局等按职责分工负责）

（四）不停提拔数字化管理程度。促进形成政企多方到场、高效联动、信息共享的当代化管理体系和管理本领。联合国家聪明都会试点建立，健全当局社会协同共治机制，构建政企数字供给链，以数据流引领动员物资流、技能流、人才流、资金流，有力支持都会应急、管理和效劳。支持民间资源到场水电路网等都会办法聪明化改造。联合国家地区开展战略及生产力结构，加速推进5G、数据中央、工业互联网等新型根底办法建立。探索美满聪明都会联网运用英魂尺度，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区一体化数字管理和效劳。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部牵头负责）

四、加速推进财产数字化转型，强大实体经济新动能

（五）培养财产平台化开展生态。着力发挥互联网平台对传统财产的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。开展庞大工程结构，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息拉拢、生意业务效劳和物流配送等综合效劳。鼓励金融机构在有用防备风险的条件下，依法依规为平台提供金融效劳。建立跨财产的信息融通平台，促进农业全流程、全财产链线上一体化开展。支持工业互联网平台建立推广，发挥已建平台作用，为企业提供数字化转型支持、产物全生命周期管理等效劳。开展效劳衍生制造，鼓励电子商务、转型效劳等行业企业向制造环节拓展业务。鼎力大举开展众包、云外包、平台分包等新模式。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（六）加速传统企业数字化转型步调。助力低落数字化转型难度，开展线上线下融合的业务开展模式，提拔企业开展活力。构造数字化转型同伴举措，创建当局-金融机构-平台-中小微企业联动机制，开展普惠性“上云用数赋智”。鼓励各类平台、机构对中小微企业实验肯定的效劳费用减免。培养一批数字化效劳企业和创新运用英魂企业，发挥引领动员作用。构造面向数字化转型根底软件、技能、算法等团结攻关。鼓励发睁开源社区，支持开放软件源代码、硬件计划和运用英魂效劳。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部牵头，农业农村部、商务部、国务院国资委、人民银行、银保监会等按职责分工负责）

（七）打造超过物理界限的“假造”财产园和财产集群。实现财产供需调配和精准对接，推进财产根底高级化和财产链当代化。实行数字经济新业态培养举措，支持建立数字供给链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有财产链、供给链动员本领的焦点企业打造财产“数据中台”，以信息流促进上卑鄙、产供销协同联动，保财产链供给链稳固，开展财产效劳化新生态。支持出口园区和基地创新数字效劳出口新业态新模式，鼎力大举开展数字商业。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）

（八）开展基于新技能的“无人经济”。充实发挥智能运用英魂的作用，促进生产、流畅、效劳降本增效。支持建立智能工厂，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理当代化。开展聪明农业，支持顺应差别作物和情况的智能农机研发运用英魂。支持建立主动驾驶、主动装卸堆存、无人配送等技能运用英魂根底办法。开展伤害作业呆板人，满意恶劣条件运用英魂需求。试点探索美满智能公共效劳新业态涉及的交通、食品等范畴安全开展政策尺度。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部按职责分工负责）

五、鼓励开展新个体经济，开发消耗和就业新空间

（九）积极培养新个体，支持自主就业。进一步低落个体谋划者线上创业就业本钱，提供多样化的就业时机。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励开展基于知识流传、履历分享的创新平台。鼓励贸易银行推广线上线下融合的信贷效劳，公道低落个体工商户融资本钱。通过网络平台开展谋划运动的谋划者，可利用网络谋划场合登记个体工商户。引导互联网平台企业低落个体谋划者利用互联网平台生意业务涉及的效劳费，吸引更多个体谋划者线上谋划创业。增强新业态新模式就业统计监测研究。（国家开展变革委、人力资源社会保障部、人民银行、市场羁系总局、国家统计局、银保监会按职责分工负责）

（十）鼎力大举开展微经济，鼓励“副业创新”。着力引发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种情势发达开展格局。支持线上多样化交际、短视频平台有序开展，鼓励微创新、微运用英魂、微产物、微影戏等万众创新。引导“宅经济”公道开展，促进线上直播等效劳新方式标准安康开展。探索应用区块链技能美满多元代价通报和奉献分配体系。实行新业态发展方案，创建微经济等新业态发展型企业名录，实时跟踪推动办理企业的政策堵点。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）

（十一）强化机动就业劳动权益保障，探索多点执业。探索顺应跨平台、多雇主间机动就业的权益保障、社会保障等政策。美满机动就业职员劳动权益掩护、保费缴纳、薪酬等政策制度，明白平台企业在劳动者权益保障方面的相应责任，保障劳动者的根本报酬权、苏息权和职业安全，明白到场各方的权利任务关系。探索美满与个人职业开展相顺应的医疗、教诲等行业多点执业新模式。联合双创树模基地建立，支持创建机动就业、“共享用工”效劳平台，提供线上职业培训、机动就业供需对接等就业效劳。推进赋闲保险金的线上便利化申领，方便群众服务。（人力资源社会保障部、国家卫生安康委、医保局等按职责分工负责）

六、培养开展共享经济新业态，创造生产要素供应新方式

（十二）拓展共享生存新空间。推动形成高质量的生存效劳要素供应新体系。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享留宿、文化旅游等范畴产物智能化升级和贸易模式创新，开展生存消耗新方式，培养线上高端品牌。推动旅游景区建立数字化体验产物，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产物进城和工业品下乡。鼓励康养效劳范围向农村延伸，培养农村消耗新业态。美满具有公共效劳属性的共享产物相干尺度，优化结构，标准行业开展。（中心网信办、国家开展变革委、交通运输部、工业和信息化部、商务部、国家卫生安康委、文化和旅游部、市场羁系总局按职责分工负责）

（十三）打造共享生产新动力。推动形成高质量的生产效劳要素供应新体系。鼓励企业开放平台资源，共享实行验证情况、仿真模仿等技能平台，充实发掘闲置存量资源的运用英魂潜力。鼓励公有云资源共享，引导企业将生产流程等向云上迁徙，进步云资源使用率。鼓励制造业企业探索共享制造的贸易模式和实用场景，促进生产装备、农用机器、修建施工机器等生产工具共享。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责）

（十四）探索生产资料共享新模式。健全美满“全部权与利用权别离”的生产资料管理新制度。取消各种不公道的限定，流通共享经济互助机制，鼓励各类全部制企业、行政奇迹单元等法人主体生产资料共享。依托互联网、云盘算等技能，盘活空余云平台、开辟工具、车间厂房轻易置资源，充实发挥市场在资源设置中的决定性作用。各类企业作为同等独立的市场主体，按市场化原则、贸易化方式自主推进生产资料共享，进步资源使用服从。（国家开展变革委、工业和信息化部、国务院国资委等按职责分工负责）

（十五）引发数据要素流畅新活力。推动构建数据要素有序流畅、高效使用的新机制。依托国家数据共享和开放平台体系，推动生齿、交通、通讯、卫生安康等公共数据资源安全共享开放。在修订税收征收管理法的根底上，健全顺应数据要素特点的税收征收管理制度。加速天下一体化大数据中央体系建立，创建美满跨部分、跨地区的数据资源流畅运用英魂机制，强化数据安全保障本领，优化数据要素流畅情况。（国家开展变革委、中心网信办、工业和信息化部牵头，交通运输部、税务总局等按职责分工负责）

七、保障步伐

（十六）连续增强统筹和谐。要冲破惯性头脑，拿出硬招、实招、新招，支持新业态新模式安康开展。要增强统筹和谐，强化政策联动和各部分协同共同，形成促进新业态新模式开展的协力。要联合现实进一步细化详细目的和使命，积极自动、大胆探索，全面引发市场主体创新活力。

（十七）有用开释变革活力。要继承推进简政放权、放管联合、优化效劳变革，优化营商情况。要加速在知识产权掩护、普惠金融支持等方面连续深化变革，低落新业态新模式创新开展本钱。国家数字经济创新开展试验区等要重点发挥先行树模作用，率先探索变革办法，形成辐射动员效应。

（十八）对峙包涵审慎羁系。要探索创新羁系模式，积极鼓励创新，健全触发式羁系机制，构建各类主体到场的多方协同管理体系。要实时修订美满羁系政策制度，为新业态新模式开展留足空间。要服从安全和质量底线，强化安全监测和风险评估，对于侵占他人正当权益、违反公平竞争秩序等违法举动要果断依法打击。

（十九）积极营建精良气氛。要认真抓好相干政策出台、解读和宣传，实时回应社会关切，公道引导预期，引发市场创新活力。要实时总结宣传开展新业态新模式的好做法、好履历，充实变更社会各界推动新业态新模式安康开展的积极性，发挥各类主体创造潜力，加强广阔群众到场感、得到感和幸福感，凝结广泛共识。

国家开展变革委

中心网信办

工业和信息化部

教诲部

人力资源社会保障部

交通运输部

农业农村部

商务部

文化和旅游部

国家卫生安康委

国资委

市场羁系总局

国家医疗保障局

2020年7月14日

中国高校之窗