养鱼变为种树，是谁擅自改变了兴旺村集体土地用途？

               哈尔滨市乐业镇兴旺村集体土地用途变更，谁能说清楚?
" y& Z/ h7 @9 a. h* O% p　　本网讯(首席记者 唐云立 记者 岳吉)日前，本社接到哈尔滨市松北区乐业镇兴旺村村民宋明的反映，称该村书记郭成明利用职权，导致村集体巨额资产流失。
　　为了了解真相，记者于11月9日赶赴兴旺村。
　　9时许，宋明正在向郭成明询问星河公司改变原土地用途、将鱼池回填种上树苗的事，村里为啥不制止?
　　郭成明说：“我就是不爱管这事!这事你去找镇里!跟我也没关系。”并开始对宋明进行辱骂。
　　随后，宋明在乐业镇找到镇党委副书记石红松。
　　石红松对宋明反映的情况十分重视，表示在全国上下都在认真学习十九大精神之际，郭成明居然不顾其村书记的身份，对来访村民辱骂，一定要对其提出严厉批评。
　　关于星河公司改变土地用途的事情，石红松说：“得调查清楚后，一定给你答复”。

                               
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! ^7 w% t4 e- A; J( K& \$ f% I( V/ P5 D　　星河公司占用的这块土地，位于赵家二支干东、进村路北，占地23公顷。于1994年由村委会与幸福村3委4组冯占山签订了租赁土地合同，租赁期50年，用于经营鱼池，并约定不经村委会同意改变用途，合同废止，由村委会收回土地经营权（见上图）。
9 J5 z& h0 n2 J9 `. i　　2013年，冯占山又将该地块转让给星河公司，星河公司将大部分鱼池回填，用于种树。
: F5 T3 g# w. D　　据了解，郭成明曾找到星河公司，商谈该公司擅自改变土地用途一事。
& g3 w, E5 [) [: [6 I$ z　　黑龙江省知名律师张建文表达了对此事的看法：在冯占山与与兴旺村签订合同19年后，该地块转让给星河公司种树，属于变更土地经营权所有人、附加变更土地使用用途的行为，应按照村集体土地流转程序办理。
　　首先在转让前，由冯占山向兴旺村委会提出申请，再由村委会上报给乐业镇政府进行审核，并以适当的形式发布公告，最后形成新的合同。
　　期间，村委会还要依据《村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(四)土地承包经营方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产。
4 d4 `1 m* r6 P* E9 y　　张建文说：“无论是村委会接受冯占山转让合同，还是村委会收回了冯占山的租赁合同，另行发包，都必须经村民会议通过，否则就是无效的决定”。
7 O3 ]( m9 W0 o/ J' I　　同时，张建文还强调，根据《村民委员会组织法》规定村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、镇人民政府责令改正。也就是说，兴旺村如果存在过错，那么乐业镇政府也是有责任的，具体可以分为失察、渎职等。
　　张建文强调：“兴旺村在前几年一直是松北区上访较多的地方，有些违法问题的处理还涉及到省级干部;但这诸多的问题，其根源就来自于没有认真按照《村民委员会组织法》来行事，也反映了乐业镇政府对该村的监督疑似流于形式，希望有关部门应在这些方面加强”。
! j! i& U5 t, M3 o+ `3 r　　另据宋明反映，星河公司在道北，与它一道之隔的道南，原来是草原，后来承包人石广德以自己承包的土地为基础，私自向外侵占了3万平方米，并挖了鱼池;以及赵家屯西南角的三角地转让给个人，实际占用面积比合同规定面积多出了40000平方米。这些问题使集体收入流失，至今也没人管。
　　记者将继续调查宋明反映的问题，跟踪事态进展。

                               
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# y+ N$ {/ m1 [图：村民宋明的实名举报信。
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我不知道他说的是什么啊~~

这是怎么了啊??