黑龙江北安市套取挪用专项棚改资金拖垮招商企业

    当前，由于地方政.府短视等各种原因，“开门招商，关门打狗”现象不时在各地上演。黑龙江省盛惠置业投资有限公司在北安市就不幸经历了如此被动挨宰的惨痛遭遇，一个好端端的企业因此陷入了濒临破产的生存绝境。

　　北安政.府套取并挪用国家专项资金

　　北安市庆华棚户区改造项目是中央预算内投资建设项目，其中，庆华棚户区一村项目于2012年纳入北安市棚改计划任务并获省政.府批准。

　　为推进庆华棚户区改造项目，2011年6月，北安市政.府引进了黑龙江省盛惠置业投资有限公司。落户北安后，盛惠公司与北安市政.府棚改ban下属的北安市振北房地产开发有限公司签订联.建协议，实施庆华棚户区一村改造工程。

　　联.建协议约定，北安市政.府负责全部建设手续，负责棚户区拆.迁、安置和净地交付，盛惠公司负责出资建设，提供安置回迁居民房源，并收取超面积安置的补差款。同时该项目全部享受优于招商引资和棚改优惠的待遇，以及该棚改项目的专项补贴和政策贷款支持。

　　2011年10月，该项目开工建设。至2015年7月，盛惠公司项目建设总投资达4.79亿元，安置房源全部交付完毕并顺利回迁，完成了所有约定义务。但北安市政.府却没有履行合同义务，将到账的棚改专项资金挪作他用，拒绝向盛惠公司支付工程款。同时，北安市政.府承诺的其它所有政策均无一兑现，致使盛惠公司债台高筑，濒临破产。

　　实际上，2009年至2012年，北安市共向上虚报庆华棚户区拆.迁计划13633户(实际仅回迁安置约7371户)，套取国家专项资金达24454万元。其中庆华一村项目上报拆.迁计划4266户(实际回迁安置628户)，套取国家专项资金7251万元。专项资金到位后，被北安市政.府分四次全部挪用给北安市兴安城市建设投资开发有限责任公司。

　　省调查组揭北安市政.府违法黑幕

　　为维护自身权益，盛惠公司在向当地政.府多次投诉无果的情况下，于今年1月向黑龙江省政.府企业和创业投诉中心提交了投诉状，投诉北安市政.府失信不作为致使企业濒临破产。

　　经省政.府秘书长李显刚批准，省投诉中心启动联合调查机制，会同省政.府法制ban、省住建厅、审计厅、公.安厅等部门组成联合调查组，先后两次赴北安市实地调查，揭开了北安市政.府一系列违法违规黑幕。

　　调查显示：北安市政.府虚报套取中央预算内和省级配套工矿棚户区专项资金，金额达数千万元。行政不作为，拖延推诿，导致向国家开发银行申请的1.6亿政策贷款项目失败;未及时拨付专项资金，未兑现市政.府承诺的土地出让金返还政策;未及时向盛惠公司支付代收的上靠面积补偿款;北安市棚改ban和振北公司作为项目建设主体，未向盛惠公司支付过工程款，所有建设投资、应由政.府承担的前期拆.迁补偿费及市政工程建设支出4900余万元，全部由盛惠公司承担，致使盛惠公司背负巨额财务费用。

　　调查组认为，北安市委、市政.府行政乱作为，存在违法违规行为。在庆华棚户区改造项目和对国开行贷款申报使用事宜上，未按相关要求履行相应决策程序;振北公司作为项目建设主体，未按照有关规定履行招投标程序，也未见市政.府及相关部门的会议纪要和批复文件。北安市国土部门违反有关法律规定，未履行招拍挂程序，将毛地协议出让给振北公司;政.府有关部门未按期完成征迁工作，加大企业负担。

　　在调查过程中，检查组发现因政.府违约，致企业应得利益受到损害。按规定，棚改项目应一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政.府性基金，北安市政.府却擅自按照自定政策向盛惠公司收取供热设施入网费、房产登记费和施工占道费428.8万元。北安市规划行政主管部门不履行对施工图审查职责，设计变更不履行相关审批程序，北安市政.府和棚改ban先后4次随意变更设计，无端增加盛惠公司相关费用。盛惠公司将已建成的棚改安置房源交付后，因部分回迁居民满意按政.府要求设计的房源，市政.府改变原安置方案，要求盛惠公司另外提供245套商品房进行安置，企业利益受到侵害。施工过程中，市政.府在原定施工方案的基础上，又提出对沿街楼立面增加高档装饰及红线外硬化、绿化和亮化等工程，额外增加建设投资540万元，企业未得到补偿。

　　同时，北安市政.府存在提供文件资料和数据不实的弄虚作假行为。北安市棚改ban提供的庆华一村棚改项目国有建设用地划拨决定书载明事项与国土部门档案卷宗不符;检查中发现两份文号相同的庆华棚户区改造项目用地批件，用地面积相差近8万平方米;北安市棚改ban提供的庆华棚户区实际拆.迁户数严重失实;北安市征收ban无法提供该项目地块全部拆.迁许可证原件，其中一份许可证涉嫌虚假。

　　省领导批示沦为一纸空文

　　省调查组认为：由于北安市政.府不及时拨付国家和省配套的棚改项目专项资金及其它款项，导致盛惠公司被迫通过小贷借款方式解决资金短缺问题。北安市政.府及相关部门在国开行1.6亿贷款授信获批后，无端不履行后续发放手续，使本可通过国开行贷款来化解小贷公司借款，防止出现高息财务费用的路径最终未能实现。

　　对此，北安市委主要领导和市政.府主管领导及相关部门具有不可推卸的责任，因政.府违约、不作为乱作为等造成巨额高息财务费用，主要领导及相关人员涉嫌渎职。特别是该项目涉嫌虚报套取中央预算内和省级配套专项资金等严重问题，已涉嫌违法。

　　联合调查组先后5次会商，提出了两个解决方案建议，并认为方案一切实可靠，既有利于问题解决，也可最大限度地减少政.府损失，纠正政.府的违规违法行为。

　　方案一为：由振北公司代表政.府接盘本项目，包括房产、成本费用及债权债务。接盘后，政.府需投入资金约2.62亿元，政.府可收回由盛惠公司建设的房产资产约2.46亿元，加上政.府已完成的棚改建设任务、棚改项目投资、城市基础设施建设投资，及接收房产销售预期利润和中央专项资金、施工企业缴纳税金和可减免的收费等，政.府最终可实现财政盈余900万元。

　　6月27日，省投诉中心及联合调查组将调查报告呈报省政.府秘书长李显刚和省委常.委、副省长李海涛。李海涛于7月1日对此报告做出了批示：请黑河市政.府恩亮市长批示，北安市政.府认真履责，切实解决问题，省住建厅占报厅长责专人跟踪督ban。

　　随后，黑河市长张恩亮对此案进行了批示，省住建厅派专人负责跟踪督ban，并调北安市副市长刘.晓彤来省住建厅进行情况汇报，省审计厅组织第三方中介机构对庆华一村棚户区改造项目进行全盘清算，盛惠公司总经理郑军也数次找北安市委市政.府进行沟通协商解决，但至今仍无任何进展。

　　郑军告诉记者：“北安市政.府至今未给出一个明确合理的解决方案，他们不认可省领导的批示，不接受联合调查组的建议，省领导批示在北安市政.府已经沦为了一纸空文。”

　　招商引资企业身陷生存绝境

　　对于北安市政.府套取国家专项棚改资金，郑军愤慨地说：“北安市政.府欺上瞒下，仅庆华一村棚改项目就虚报3638户。国家7251万元专项资金到账后，却对我说没有这笔资金，到现在一分钱也没有投到庆华一村项目建设上。对此，北安市.委.书.记姚志波却无动于衷，面对省投诉中心核实情况，姚志波书.记说：‘这笔经费我没有，我的账已经一刀切了。’这不是典型的新官不理旧账么?开门招商，关门打狗，我们公司现在已被北安市政.府拖入了绝境。”

　　据了解，因北安市政.府对庆华一村项目的消极对待，造成企业陷入资金短缺、进退两难的境地。为保证安置居民及时回迁，北安市政.府承诺申请国开行贷款支持项目。盛惠公司便以部分房产作抵押，以振北公司名义高息举债9180万元继续项目建设，直至完成总体项目并保证居民顺利回迁。然而北安市政.府却在项目建设过程中取得国开行1.6亿元贷款额度的情况下，无端回绝了国开行贷款。

　　此间，盛惠公司先后14次以书面形式向北安市委市政.府及相关领导报告资金严重短缺，均未得到任何答复。盛惠公司因此被迫承担着巨额高息债务，在全力偿还3300余万元利息后，资金链断裂。目前，盛惠公司资负债总额近2亿元，因无力偿还小贷本息，被小贷公司起诉至黑龙江省高级人民法.院，现已进入执行阶段。

　　对于处理解决偿还小贷本息问题，省投诉中心曾去函及十余次电话督ban，但北安市政.府却始终未上报结果。现在，盛惠公司小贷借款日利息就高达7.8万元。

　　近日，郑军再次来到北安市政.府，找到了主管该项目的副市长刘.晓彤，刘.晓彤却说：“省领导的批示没啥实际意义，如果按调查组的建议方案，那我们谈不下去了。”刘.晓彤还向郑军.转达了北安市长黄世伟的意见：“在改变思路的情况下，我们可以以帮助你的角度谈一谈。”

　　郑军表示：“现在北安市委市政.府主要领导对我退避三舍，他们根本不考虑我的损失，就是一味的拖延。再不想ban法尽快解决，我的企业就彻底垮掉了。”

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